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天然氣開采和儲備遇挑戰 對外依存度持續升高

作者:黨政辦公室 李果來源:國發能研院、綠能智庫 瀏覽次數: 日期:2019年9月17日 17:05

近日,國務院發展研究中心發布了《中國天然氣發展報告(2019)》發布。《報告》數據顯示,2018年我國天然氣表觀消費量達2803億立方米,同比增長17.5%;其中,日最高用氣量達10.37億立方米,同比增長20%。各省天然氣消費水平都有明顯提升,浙江、河北、河南、陜西四省的消費規模均首次超百億立方米,全國天然氣消費規模超過百億立方米的省份增至10個。

國發能研院、綠能智庫認為,天然氣在我國能源消費中越來越重要,具有良好的發展前景。在上游生產方面,頁巖氣具有較大的發展潛力,同時也面臨著諸多挑戰;為了彌補我國在儲氣調控方面的短板,應重視市場化改革;隨著天然氣對外依存度持續攀升,能源安全問題逐漸突顯,在加碼生產供應的同時,還應有序地推進煤制氣、生物質氣等替代能源。
                         重要性逐漸突顯  基礎設施進一步完善

在過去十年中,我國天然氣的產量穩步增長,而實際消費量則快速增長。2017、2018年天然氣的消費量的增幅連續兩年創歷史新高。預計,2019年我國天然氣消費量將達到3100億立方米左右,同比增長約10%。隨著消費量的增長,我國天然氣消費市場也不斷成熟,未來工業燃料、城市燃氣、發電用氣將成為天然氣消費的三大支柱。

到2018年,我國能源消費結構得到了持續優化。全國單位GDP能耗下降了16.3%,煤炭的消費比重下降了8.4個百分點,去年達到了歷史最低,59%。水電、核電、風電等清潔能源的消費占比持續增長,達到了14.3%。天然氣消費占比也持續增長,達到了7.8%,雖然相對其他能源來說占比仍然較低,但其重要性不可忽視。從國際趨勢來看,天然氣在世界消費結構中的占比是23%,仍然是未來唯一增長的化石能源。

據國家能源局油氣司司長顧駿介紹,在有關基礎設施的方面,截止到2018年底我國天然氣干線管道總里程7.6萬公里,一次輸氣能力超過了3200億平方米每年。值得一提的是,2018、2019年供暖季,南氣北上互聯互通的工程實現了京津冀地區新增供氣能力6000萬方每天的目標。并且,近兩年供暖季前上游供氣企業已建儲氣能力140億立方米,同比增長17億立方米,其中地下儲氣庫工作氣量約87億立方米。

在液化天然氣方面,我國目前已經建成16座LNG的接收站,庫容達到53億立方米,根據最新頒布的《LNG接收站能力核定辦法》行業標準,我國LNG接收站最大接收能力超過了每年9000萬噸,用氣高峰期LNG接收站最大化的發揮供氣能力。
                        上游供應制約發展  儲氣能力成為短板

2007年到2018年,我國天然氣消費量年均增長190.7億立方米,天然氣產量年均增長82.8億立方米,供應缺口不斷擴大。國家能源局原副局長張玉清也表示:“天然氣行業目前最突出的問題在于供氣調控能力嚴重滯后,上游供應市場主體偏少,整個產業鏈條的成本有待進一步降低。”

目前中國天然氣上游生產的開發布局主要分為幾個方面,一個是四川盆地天然氣的開發,目前四川盆地常規氣、非常規氣產量占全國的23%和26%,未來預期四川盆地的天然氣產量占國1/3左右,頁巖氣有望超過常規氣成為主要氣源。第二方面是鄂爾多斯盆地的致密氣開發,還有塔里木盆地深層、超深層以及碳酸鹽復雜油氣藏的勘探開發。第三方面是我國海上天然氣資源的開發。

中國工程院院士趙文智表示,2035年中國天然氣產量將達2800億立方米,其中,頁巖氣成為產量增長的主體,對天然氣總增量的貢獻達到四成以上。頁巖氣在天然氣產量中的占比,將由2015年的3.3%增至2035年的23.2%。

國發院能研院、綠能智庫認為,我國在頁巖氣方面有巨大的資源稟賦,頁巖氣目前已成為我國天然氣供應的重要來源,然而,我國頁巖氣總體上依然處于早期發展階段,資源開發利用程度還很低。復雜的地質條件和技術瓶頸也決定了我國頁巖氣的開發仍然面臨很多挑戰。

另外,生態保護對天然氣開發也提出了更高要求。油氣資源富集區與重要的生態功能區、生態環境敏感脆弱區在空間上有所重疊。并且,當前法規政策缺乏對環境敏感區內生產建設活動分級管控、分類施策的細化規定。因此,環境敏感區內油氣生產建設活動受到限制。

而我國天然氣產業另一個短板是儲氣調控能力。目前我國儲氣能力相當于年消費量只有5.7%,世界水平現在是12%到15%。為補齊儲氣調峰短板,國務院及國家相關職能部門已在多個政策文件中明確提出,到2020年,“上游供氣企業要承擔不低于年售氣量10%、城燃企業不低于天然氣年用氣量5%、地方政府不低于保障本行政區域日均3天需求量”的儲氣能力目標要求。隨著天然氣產供儲銷體系建設的加快推進和儲氣調峰領域政策文件的陸續出臺,儲氣設施建設開始集中發力,但受制于地下儲氣庫和LNG儲罐建設周期較長,預計儲氣能力按期達標存在較大壓力。一般而言,地下儲氣庫的建設周期為3-5年,LNG接收站儲罐的建設周期為2-3年。

國發院能研院、綠能智庫認為,要盡快增加我國儲氣能力,市場化是關鍵。我國儲氣庫建設主體單一,主要由以中石油為首的上游供氣企業承擔,且目前尚未形成第三方儲氣服務市場。“三桶油”作為主要的儲氣庫建設運營主體,長期以來也只是將其視作為管道的附屬設施,承擔保障管網平穩運行的職能;由于市場化機制的缺失,儲氣庫的季節性調峰作用與套利價值并未得到相應體現,從而制約了企業的建庫積極性。近兩年中石油、中石化均已成立了獨立、專業化的儲氣庫公司,在國家政策的推動下開始加碼布局規劃儲氣庫建設。
                      對外依存度持續攀升  替代能源有序推進

2007-2018年天然氣進口量年均增長達107.9億立方米。特別是2014年國際油價下降,導致國內勘探開發投入降低,更多需要依靠進口滿足消費。2018年進口總量是9039萬噸,同比增長31.9%,管道氣3660余萬噸,增長超過了20%,占進口總量的40%多,LNG的進口量超過了5300萬噸,同比增長超過了40%,占進口總量的59.5%。另外,在我們的液化天然氣進口當中,澳大利亞占比最大,約為42%。

我國能源安全形勢越來越嚴峻,到2018年,天然氣的對外依存度已經已經超過了40%。國發能研院、綠能智庫認為,為了緩解我國天然氣對外依存度高攀的形勢,一方面應該加大我國天然氣的勘探和開采,另一方面也應有序地發展替代能源。

在發展替代能源方面,我國目前重點考慮是在現有煤制氣產能基礎上,加大示范項目建設力度。目前已開工的4個煤制天然氣項目有望在‘十三五’期間建成,到2020年,煤制氣產能達到150億立方米。然而但由于天然氣輸氣管網和市場受壟斷、經濟性差等因素影響,煤制氣行業長期處于虧損的狀態,已投產企業缺乏生產熱情,新核準的項目均在觀望,遲遲未有實質性進展。為了解決這些問題,煤制氣企業可以優化產品結構,聯產油品和化學品等其他產業來提高生產靈活性和經濟性。石油和化學工業規劃院能源化工處處長王鈺指出,煤制氣可以有多種融合發展思路,比如煤制氣可以和電力、氮肥、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制乙醇等產業融合。

另一方面,我國北方農村地區的生物天然氣清潔供暖也是實現天然氣替代能源的重要措施之一。今年年初,國家能源局發布了《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見(征求意見稿)》,到2020年,生物天然氣實現初步發展,初步建立產業體系,政策體系基本形成,生物天然氣年產量超過20億立方米;到2025年,生物天然氣具備一定規模,形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興產業,年產量超過150億立方米;到2030年,生物天然氣實現穩步發展。規模位居世界前列,生物天然氣年產量超過300億立方米,占國內天然氣產量一定比重。

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